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人民民主統一戰線綱領和政策

來源: 統戰冀語 發布時間:2019-12-11

  背景導讀:解放戰爭時期的人民民主統一戰線(1945年8月—1949年9月)

  抗日戰爭勝利后,中國面臨著兩種前途、兩個命運的大決戰,并不可避免地成為國內各種政治勢力斗爭的焦點。國民黨統治集團堅持內戰、獨裁、賣國的政策,破壞政協協議和停戰協議,全面發動內戰,導致第二次國共合作徹底破裂,遭到全國人民的反對。中國共產黨代表全國各族人民的根本利益,提出和平、民主、團結的方針,積極爭取實現國內和平民主,組織了最廣泛的人民民主統一戰線,團結各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子,共同反對國民黨獨裁統治,籌備召開新政協,建立了新中國,取得了中國新民主主義革命的偉大勝利,基本完成了爭取民族獨立和人民解放的歷史任務。

  號召打倒蔣介石

  1947年下半年,人民解放戰爭由戰略防御轉入戰略反攻,統一戰線也進入了一個轉折點。正如周恩來所說,一方面,我們已用事實證明給老百姓看,我們有力量打倒蔣介石;另一方面,老百姓也不要蔣介石,就連上層分子(除了少數反動集團外)、中產階級也不想給蔣介石抬轎子了,也要推翻他了。所以這個時候提出打倒蔣介石正合時宜。

  10月10日,中國人民解放軍總部發表宣言和口號,及時提出了“打倒蔣介石,解放全中國”“工農兵學商聯合起來,組織反蔣統一戰線”的號召。10月27日,中共中央發出必須將革命進行到底的指示,要求徹底揭露美蔣組織的以中間派別面目出現的“和平陰謀”,做好爭取和團結各民主黨派的工作。

  提出人民民主統一戰線

  十二月會議舊址

  為了全面制定黨的行動綱領,準備奪取全國勝利,中共中央在陜北米脂縣楊家溝召開擴大會議,即十二月會議。毛澤東作《目前形勢和我們的任務》的報告,對人民解放軍轉入戰略進攻后黨需要解決的一系列重大問題作了綱領性的說明。這個報告和毛澤東1948年1月為中共中央起草的決定草案《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》及相繼發出的一系列黨內指示,全面闡述了黨關于人民民主統一戰線的方針和政策。

  (一)強調沒有最廣泛的統一戰線,革命不可能勝利。毛澤東指出:

  聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子,組成民族統一戰線,打倒蔣介石獨裁政府,成立民主聯合政府。這就是人民解放軍的、也是中國共產黨的最基本的政治綱領。

  毛澤東強調:我們的新民主主義的革命的統一戰線,現在比過去任何時期都要廣大,也比過去任何時期都要鞏固。

  這件事,不但同我們的土地政策和城市政策相聯系,而且同人民解放軍的勝利,同蔣介石由進攻轉入防御,人民解放軍由防御轉入進攻,中國革命已經進入新的高潮時期,這一總的政治形勢,密切地聯系著。

  中國新民主主義的革命要勝利,沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統一戰線,是不可能的。不但如此,這個統一戰線還必須是在中國共產黨的堅強的領導之下。沒有中國共產黨的堅強領導,任何革命統一戰線也是不能勝利的。

  (二)明確了人民民主統一戰線的重大政策。關于民族資本主義經濟的政策,指出新民主主義革命的三大經濟綱領:

  沒收封建階級的土地歸農民所有,沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有,保護民族工商業。

  新民主主義國民經濟的指導方針,必須緊緊地追隨著發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標。一切離開這個總目標的方針、政策、辦法,都是錯誤的。

  新民主主義革命所要消滅的對象,只是封建主義和壟斷資本主義,只是地主階級和官僚資產階級(大資產階級),而不是一般地消滅資本主義,不是消滅上層小資產階級和中等資產階級。由于中國經濟的落后性,廣大的上層小資產階級和中等資產階級所代表的資本主義經濟,即使革命在全國勝利以后,在一個長時期內,還是必須允許它們存在;并且按照國民經濟的分工,還需要它們中一切有益于國民經濟的部分有一個發展;它們在整個國民經濟中,還是不可缺少的一部分。

  關于團結、教育和使用知識分子的政策,強調:

  中國學生運動和革命斗爭的經驗證明,學生、教員、教授、科學工作者、藝術工作者和一般知識分子的絕大多數,是可以參加革命或者保持中立的,堅決的反革命分子只占極少數。因此,我黨對于學生、教員、教授、科學工作者、藝術工作者和一般知識分子,必須采取慎重態度。必須分別情況,加以團結、教育和任用,只對其中極少數堅決的反革命分子,才經過群眾路線予以適當的處置。

  (三)強調革命勝利后由四個階級“坐江山”。毛澤東批評了“貧雇農打江山坐江山”的錯誤觀點,指出:

  我黨必須經過貧雇農發動土地改革,必須使貧雇農在農會中在鄉村政權中起帶頭作用,這種帶頭作用即是團結中農和自己一道行動,而不是拋棄中農由貧雇農包辦一切。

  在鄉村,是雇農、貧農、中農和其他勞動人民聯合一道,在共產黨領導之下打江山坐江山,而不是單獨貧雇農打江山坐江山。在全國,是工人,農民(包括新富農),獨立工商業者,被反動勢力所壓迫和損害的中小資本家,學生、教員、教授、一般知識分子,自由職業者,開明紳士,一般公務人員,被壓迫的少數民族和海外華僑,聯合一道,在工人階級(經過共產黨)的領導之下,打江山坐江山,而不是少數人打江山坐江山。

  (四)指出了實現黨的統一戰線領導權的正確途徑。毛澤東總結大革命以來黨在建立統一戰線方面的經驗教訓,強調統一戰線必須在中國共產黨的堅強領導之下,并指出:

  領導的階級和政黨,要實現自己對于被領導的階級、階層、政黨和人民團體的領導,必須具備兩個條件:(甲)率領被領導者(同盟者)向著共同敵人作堅決的斗爭,并取得勝利;(乙)對被領導者給以物質福利,至少不損害其利益,同時對被領導者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一,就不能實現領導。

  這是對統一戰線領導權思想的重大發展。

  (五)反對“左”、右傾錯誤傾向。毛澤東指出:

  要依據具體情況,決定反對和防止右傾或“左”傾的方針。一般是:在遇到暫時挫折的時候容易犯右的錯誤,取得很大成績時容易犯“左”的錯誤;在同資產階級合作的時候,必須反對右傾,而在同資產階級分裂的時候,必須防止“左”傾。

  毛澤東嚴肅地指出,在戰爭、整黨、土地改革、工商業和鎮壓反革命五個政策問題中,任何一個問題犯了原則的錯誤,不加改正,我們就會失敗。強調:

  政策和策略是黨的生命,各級領導同志務必充分注意,萬萬不可粗心大意。

  毛澤東的報告和指示是黨在打倒蔣介石反動統治集團、建立新民主主義中國的整個時期內,在政治、軍事、經濟各方面帶綱領性的文件,進一步豐富和發展了新民主主義革命理論。這次會議正確地分析了當時的形勢,明確規定了黨在這一時期統一戰線的方針政策,及時糾正和防止了工作中出現的“左”的偏向,團結爭取了一切可以爭取的力量,發展和壯大了人民民主統一戰線,指導和推進國民黨統治區愛國民主運動走向新的高漲。

  接管城市政策

  從1948年9月12日至1949年1月31日,中國人民解放軍先后打響了遼沈、淮海、平津三大戰役,歷時4個多月,殲滅國民黨軍154萬余人,基本上摧毀了國民黨賴以維持反動統治的主要軍事力量。隨著人民解放戰爭的深入推進,接管城市成為統一戰線面對的一個新課題,實質是如何按照發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利的經濟工作方針,正確對待工商業的問題。

  沈陽人民慶祝解放

  沈陽市是東北中心城市,是中國人民解放軍最早接管的大城市之一。黨中央任命陳云為沈陽特別市軍事管制委員會主任。陳云提出“各按系統,自上而下,原封不動,先接后分”的接管思路,基本原則就是“原封不動”包下來,體現黨的統一戰線團結面越寬越好的政策。針對有些人認為舊人員政治不可靠以及對國家經濟帶來負擔的疑慮,陳云強調:“這些技術人員和管理人員都是想在自己崗位上工作的,只要領導正確,他們是可以做些事業的”,對待他們要“政治上信任、工作上安排、生活上不使他們有家庭之累”。結果,共產黨接收沈陽市風平浪靜,各項工作順利推進,各界人士滿意。之后,陳云專門撰寫《關于接收沈陽的經驗簡報》報送東北局并轉中共中央。1948年12月14日,中共中央批轉陳云上報的《接收沈陽的經驗》,認為沈陽接管解決了接收完整并迅速恢復秩序兩大難點問題。

  對于較沈陽影響更大的北平和天津的接管,毛澤東指示:對民族工商業要好好保護,接收工作要“原封原樣,原封不動”,先恢復生產,以后再慢慢來;做好城市工作要依靠工人階級,還要團結好民族資產階級,跟他們保持長期的統一戰線。

  接管城市政策不斷完善,主要有:對于官僚資本要有明確界限,不要將國民黨人經營的工商業都當作官僚資本而加以沒收;接管官僚資本企業,不要打亂企業組織原來的機構,以保證企業的完整接收而不破壞或影響企業;對于城市中的生產資料,不應分散分配,應盡一切力量保證其繼續生產或恢復生產;保護工商業者的財產所有權,經營自由權,及正當的營業,不得有任何沒收物資、強購及捉人等破壞行為;對于國民黨反動統治的政治機構(軍隊、警察、法庭、監獄及其各級政府機構)應該徹底加以破壞,但是要妥善處理國民黨政治機構的舊人員,一般地不能用裁撤遣散方法解決,經過改造后需要給以工作和生活的出路;加強知識分子團結教育改造,對他們應以滿腔熱情與嚴重負責的態度,在工作中耐心地培養和鍛煉他們。

  全黨工作重心由鄉村轉移到城市

  中共七屆二中全會會場

  1949年3月5日至13日,黨的七屆二中全會在河北平山縣西柏坡村舉行。全會聽取并討論了毛澤東所作的報告。全會提出了黨的工作重心的戰略轉移,即由鄉村轉移到城市的問題。為了實現這個轉移,全會指出,黨在領導城市工作時,必須全心全意地依靠工人階級,團結其他勞動群眾,爭取知識分子,爭取盡可能多地能夠同我們合作的民族資產階級及其代表人物站在我們方面。全會規定了全國勝利后黨在政治、經濟、外交方面應采取的基本政策,在經濟政策中提出沒收官僚資本歸人民共和國所有,利用、限制城鄉資本主義,謹慎地、逐步地而又積極地引導個體農民和個體手工業經濟向著集體化方向發展。全會提出了促進新民主主義革命取得全國勝利的方針、任務和主要途徑,強調革命勝利后黨務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風。

  毛澤東在這次會議上所作的報告,特別著重地分析了當時中國經濟各種成分的狀況和黨所必須采取的正確政策,指出了中國由農業國轉變為工業國、由新民主主義社會轉變為社會主義社會的發展方向。

  毛澤東估計了中國人民民主革命勝利以后的國內外階級斗爭的新形勢,及時地警告資產階級的“糖衣炮彈”將成為對于無產階級的主要危險。毛澤東的這個報告和他在同年6月所寫的《論人民民主專政》一文,構成了為中國人民政治協商會議第一屆全體會議所通過的、在新中國成立初期曾經起了臨時憲法作用的《共同綱領》的政策基礎。根據毛澤東的報告,會議通過了相應的決議。這次會議為建設新中國,在政治上、思想上和理論上做了重要準備。

  黨的七屆二中全會后,中共中央由西柏坡村遷往北平。

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