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政協協商民主是實現共產黨領導的重要方式

來源: 民革中央網站 發布時間:2020-04-22

  中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從治國理政的戰略高度對人民政協協商民主提出了一系列重要論述,對人民政協協商民主在思想理論和頂層制度安排上都有重大突破,對人民政協的性質、地位、作用等賦予了新的時代內涵,構成了新時代中國特色社會主義思想的重要內容。中共十九大報告指出“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主。”人民政協協商民主凸顯了社會主義民主的核心價值。按照現代政治邏輯,在任何國家中,民主化不僅意味著一種政體選擇,而且也意味著一種國家重構,即建構以人民主權為基礎,以保障人民自由、促進人與社會發展為使命的現代國家制度體系。“人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”人民政協協商民主貫穿于人民政協政治協商、民主監督、參政議政的三大職能之中,著力增進社會共識、促進人民團結,它既是我國社會主義民主政治的獨特優勢,又是實現中國共產黨領導的重要方式。

  人民政協協商民主反映了社會主義民主的真諦

  社會主義民主的核心價值理念是人民當家作主。“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。”中國共產黨執政就是領導和支持人民當家作主,最廣泛的動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務,發展經濟和文化事業,維護和實現人民群眾的根本利益。中國協商民主并不是簡單地為彌補選舉民主的局限和弊端而被動產生的,它是以統一戰線和人民政協為政治形式和組織形式的一種主動的民主選擇和建構,也可以說是在統一戰線和人民政協歷史實踐中選擇和建構起來的一種以協商為特征的新型人民民主政治。習近平總書記強調“人民政協是人民民主的重要形式。人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,堅持改革創新精神,推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新,豐富民主形式,暢通民主渠道,有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是,推動實現廣泛有效的人民民主。”人民政協協商民主在國家權力中樞和社會公眾之間架起一座橋梁,建構和優化了國家治理結構,增強了中國政治體系的開放性、包容性和平衡性。中國共產黨通過在政協開展多種形式的政治協商,廣泛聽取各政黨、無黨派人士、各團體、各族各界代表人士的意見,同時接受各黨派和各界群眾對執政黨和國家政權的監督,促進決策的科學化和民主化,從而使中國共產黨的執政能夠最大限度地反映民意,最大限度地凝聚民智,更好地代表和維護人民群眾的根本利益,真正保障人民民主的有效實現。

  人民政協協商民主拓展了社會主義民主的廣度和深度

  選舉民主和協商民主是我國人民民主的兩種重要形式,人民政協是社會主義協商民主的重要渠道。人民政協精英匯聚、智力密集,具有人才優勢;它由眾多界別組成,具有廣泛的代表性和巨大的包容性。“社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來,具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來,具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。”人民政協的協商民主融協商、監督、合作、參與于一體,遵循平等參與、增進共識、求同存異的價值理念,既關注多數人的意見,又關注少數人的意見,切實地拓寬了民主的廣度;人民政協協商民主既關注協商決策的過程,通過履行職能,建言獻策,推動權力機關決策的科學化和民主化,又關注決策的結果和執行,從而極大地拓展了民主的深度。

  人民政協協商民主實現了公民有序政治參與

  現代國家治理,既需要民意的充分表達,又需要社會的有序運行。要確保社會既充滿活力又和諧有序,需要處理好發展與穩定、活力與秩序的關系,習近平總書記指出,“要處理好活力和有序的關系,社會發展需要充滿活力,但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行,暗流洶涌也不行。”人民政協協商民主的實質,就是能實現公民充滿活力的有序政治參與。這里的關鍵,一是“充滿活力的政治參與”,二是“有序”,并且將這兩個方面要有機統一起來。按照人類政治實踐的歷史經驗,政治穩定依賴政治參與的制度化和參與的比率,如果要想保持政治穩定,當公民的政治參與提高時,國家政治制度的適應性和內聚力也必須隨之提高。人民政協作為中國人民在為人民民主而奮斗的過程中創造的民主形式,其優勢就在于它在很高的制度層面上實現公民有序的政治參與。比如,人民政協反映社情民意的功能就非常具有這方面的特征。從制度功能上講,人民政協是一個民意機關,其具有的廣泛代表性和巨大包容性體現在能夠通過廣大政協委員普遍反映和表達各個社會階層、不同社會人群的意愿,并且能夠對民意加以有效匯聚和綜合研判,全面客觀地反映不同利益群體、不同價值訴求的呼聲,從而為決策者科學決策提供參考依據,在集中民智方面發揮主導作用。因此,拓展和強化人民政協的民意表達功能,推進人民政協協商民主制度化建設,有效實現了現代社會政治活力和政治有序參與的辯證統一。

  人民政協協商民主之所以能夠有效集中民意,實現決策科學化和實現公民有序政治參與,原因就在于人民政協協商民主是集協商、監督、參與、合作于一體的政治過程,參與人民政協的各黨派團體和各族各界的代表人士,能夠在充分調研的基礎上,表達不同社會階層的利益和訴求,以理性平和、合作共贏的心態對待社會分歧,以尋求全社會意愿和要求的最大公約數為原則,把民主監督寓于政治協商和參政議政過程中,凝聚不同黨派團體和其他各界別人士的社會共識,從而避免了無效政治爭斗,使人民政協協商民主成為當代中國實現公民有序政治參與的基本制度安排。

  人民政協協商民主集中反映了以人民為中心的價值取向

  中國共產黨始終將人民作為執政的基礎,將人民視為執政的堅實靠山,將人民作為國家的物質和精神財富的創造者,將人民視為立黨執政的力量源泉,將人民利益作為執政的最高目標和基本價值取向,時刻關注人民群眾的需要,“檢驗我們一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善”,習近平總書記強調必須“堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”,這是新時代中國共產黨人人民至上宗旨的新表達,更加鮮明的反映出中國共產黨以人民為中心的執政價值取向。

  人民政協協商民主集中反映了以人民為中心的價值取向。習近平總書記把人民政協工作與黨的群眾路線優良作風有機銜接起來。“全心全意為人民服務,始終代表最廣大人民根本利益,是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎。”“中國共產黨及其領導的國家是代表最廣大人民根本利益的,其一切理論和路線方針政策,其一切工作部署和工作安排,都應該來自人民,都應該為人民利益而制定和實施。”而人民政協作為中國共產黨聯系群眾、團結各族各界人士的重要政治組織,在協調各種社會關系、化解各種社會矛盾方面有獨特作用。參加人民政協的各界別人士,通過廣泛的調查研究,能夠及時反映各界別群眾的愿望和訴求,能夠引導各自所聯系成員和群眾,既理性對待我國改革發展進程中利益格局的多方面調整,又充分地實事求是地把群眾利益和要求準確反映到人民政協,通過人民政協協商民主實現最廣大人民的利益訴求,使有利于維護廣大人民群眾根本利益的意見建議,在人民政協的政治過程中得到充分表達,使人民政協協商民主在滿足人民日益增長的美好生活需要中發揮了重大的政治作用。

  總之,人民政協協商民主既著力促進滿足人民對日益增長物質文化生活提出的更高要求,又重在促進滿足人民對日益增長的民主、法治、公平、正義等方面的需求。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的國家制度設計,反映了我國人民當家作主的國家本質;人民政協實現了中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,是中國共產黨和中國人民的偉大創造,是我國社會主義民主政治的優勢和特點,可以為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的更大貢獻。

  (作者:黃福壽 民革中央理論研究和學習委員會副主任,民革上海師范大學委員會黨員,上海師范大學比較政黨研究中心主任、教授、博士生導師)

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